市文旅局以文旅执法队伍“能力提升年”“质量提升年”活动为主线,以“淬铁成钢”的决心,推动全市文化旅游执法工作实现从“量变”到“质变”的跨越式发展,系统实现“智慧化监管+规范化流程”硬件升级,软件上形成“分级执法+柔性治理”制度体系,队伍呈现“专业化+服务型”新面貌,2024年全年办案158件、投诉办结率100%,为全省文旅市场综合治理提供可复制可推广的“六安样本”。

　　党建引领,锻造执法硬实力

　　市文旅局将政治练兵贯穿执法能力提升全过程,构建“党建+执法”融合机制。通过开展党的二十大精神专题学习班、红色教育基地实践教学、廉政警示教育课堂等活动,夯实执法人员“为谁执法、如何执法”的思想根基。2023年以来,全市执法队伍累计开展主题党日活动27次,廉政风险排查覆盖率达100%,实现“零违纪”目标,政治生态持续净化。

　　面对文旅市场新业态、新技术、新挑战,市文旅局创新打造“执法大讲堂+实战演练+技能比武”三维培训模式。开办24期文旅法律法规大讲堂,6次覆盖市县乡三级的执法业务轮训,聚焦网络文化、剧本娱乐、艺术类培训、艺术品交易等新兴领域执法难点,提升队员综合办案能力。

　　针对基层执法力量薄弱、跨区域案件协调难等问题,市文旅局建立“支队统筹、县区联动、乡镇协同”的一体化执法机制。开展联合执法行动22次,破解“黑旅行社”“黑广播”“非法地面卫星接收设施”等跨区域整治顽疾;组织4次全市案卷评查,通过交叉互评、专家点评提升办案规范化水平,案件查办质效显著提升。办理文化市场案件290件、版权案件60件,其中被评为省级以上最佳案件和优秀案件10件。

　　数字赋能,提升执法效能

　　将执法数字化转型作为突破口,加强对全市2300多家文旅经营主体的动态评级、风险预警和精准执法。通过大数据分析,执法人员成功锁定湖南籍李某胜利用在我市办理的网络出版物经营许可证大量售卖盗版侵权图书内容,仅用12小时就完成证据链闭环,及时汇报省扫黄打非办立案查处。结合涉企巡查备案管理制度,全年线上巡查占比达60%,执法效率提升超3倍。智慧监管不仅提升了执法效能,还为文旅市场注入了“科技+”的新动能。通过高效的监管和精准的服务,更好地促进各类数字赋能、智能交互、沉浸体验式的新业态新产品的快速发展,进一步整合了文旅资源,为消费者提供更具体验性、更加舒适和便捷的文旅产品和服务。

　　聚焦群众关切的校园周边文化环境问题,开展多次“护苗”专项整治行动。建立校园周边200米“文化环境净化区”,联合各级扫黄打非、公安、市场监管等部门清查书店、文具店、打印室等校园周边文化场所,收缴各类非法出版物,坚决禁止不良及有害读物在学校内传播。

　　结合文娱领域综合治理工作,市文旅局常态化开展“规网”专项整治行动,以互联网上网服务营业场所及娱乐场所整治为重点,会同公安、网信、市场监管等部门,严厉查处文娱场所违规接纳未成年人行为,配合公安机关查处非法电子游戏经营场所和利用电子游戏机进行赌博等违法行为。紧盯文旅新业态,不断强化剧本娱乐场所、校外文化艺术培训机构、电竞酒店等新兴行业监管力度,各经营单位设置适龄提醒及未成年人限入或禁入标志。开展“预防未成年人沉迷网络游戏”“绿书签”等宣传活动10余场,发放宣传资料6000余份,受益学生10000余人次。

　　全网巡查不留死角,对主要商业网站论坛及其手机APP、微信公众号、头条号等进行全面搜索排查,开展网络表演、网络视频、网络动漫专项整治、出版物网络发行专项整治,效果显著。严厉打击销售盗版图书、问题台历日历等各类非法出版物行为。开展跨部门执法协作,通过案件研讨、联合约谈、联合办案等方式,加强网上信息内容巡查处置,高效处理有害网络信息,确保网络文化市场健康有序发展。

　　岗位练兵,铸就执法“铁军”

　　以赛促学、以赛促练,一系列举措点燃了六安文旅全体执法人员的学习热情,推动全系统业务能力的全面提升。在2023年全省文化市场综合执法技能竞赛、大比武大练兵活动中,六安代表队获网络案件办理全省第四名,案卷纠错全省第五名,在决赛中取得团体三等奖(全省第四名)的好成绩。在2024年全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中,六安代表队斩获团体三等奖(全省第四名),展现了执法队伍的专业素养和实战能力。

　　“技能大赛不是终点,而是提升执法能力的新起点。”市文化执法支队支队长杨鹏表示,赛后立即组织“文旅执法巡讲团”,将竞赛中接触到的实战技能、网络表演线上巡查等新课题转化为实操规范,通过现场教学、交流研讨、以案施训等方式,带动全体执法队员的执法能力持续提升。创新建立支队班子成员、业务骨干联系县区工作机制,指导重点执法领域工作推进、疑难复杂案件办理、上级督查督办线索处理,推动各项执法任务高质高效完成。

　　全市以文旅执法队伍“能力提升年”和“质量提升年”为主线,坚持一手抓市场监管,一手抓队伍建设,坚持强基础、守底线,谋创新、促提升,不断提升执法队伍规范化、专业化、信息化水平,为文旅强市提供坚实法治保障,为全省文旅执法队伍建设提供了示范和样板。我市文化市场综合执法队伍能力“大提升”行动被省文旅厅评为全省文旅系统行政执法“十件大事”,并以第一的位次推荐参加“安徽省行政执法十件大事”评选。

　　持续创新,构建文旅执法体系的“六安样本”

　　完善《六安市文化市场综合执法行政处罚裁量基准》,细化执法流程,确保行政处罚合法适当,根据全市文旅市场各领域实际情况和风险程度,有针对性地确定监管内容、执法方式和检查频次,有效避免多头执法、重复执法,提升执法效能;推行“教科书式执法”,制定完善《重大案件集体讨论制度》《一般程序案件会商制度》《行政执法公示制度》等,规范执法流程、完善文书制作、严格自由裁量、制定卷宗归档标准。优化监管服务手段,编制运用《六安市文化旅游企事业单位内部管理指南》。开展“极致服务看六安”安全服务体系化提升行动,引导市场主体围绕行业规范和服务质量不断进行主动提升和持续创新,将安全服务从“底线保障”升华为“核心竞争力”。

　　打造“创新型”执法支队,补短板强弱项,勇于探索文物市场、旅游市场、网络市场等领域新业态,创新执法思路,争办“大案要案”。践行“服务型”执法理念,在严查违法违规行为的同时,对情节轻微、及时纠正、未造成严重危害后果的企业采取“免罚”或“减罚”等柔性措施,坚决杜绝“以罚代管、一罚了之”问题。统筹“有为政府”和“有效市场”,推动“文旅+百业”“百业+文旅”跨界融合,形成“一业兴百业旺”的产业生态,实现主客共享的共富生态,为文旅产业发展增添新动能。两年来,全市累计处理市场投诉300余起,办结率100%。

　　我市与安庆市建立版权联防协作机制,与周边市县建立扫黄打非联防联控工作机制,通过联合执法、信息抄告、案件会商等方式,形成了跨区域“立体”执法监管模式,执法合力大大提升。引导经营业主共建“清朗”文旅空间,通过短信平台、上门走访等方式强化法律法规宣传讲解,组织业主培训,倾听业主声音,纾解行业困难。与行业部门和属地乡镇街共同打造“文旅市场安全监督员”队伍,200多名社区网格员、“五老”义务监督员、网吧管理员成为执法“千里眼”。在16个重点景区建立安游办、警务工作点,持续提升游客的安全感、幸福感和获得感。

　　全市出动执法人员36700余人次,检查各类文旅市场15200余家次,办理案件303件,收缴各类非法出版物7000多册(张)……一组组执法数据,彰显了全市文旅执法队伍护航高质量发展的信心和决心。以“安心购、无忧行”为核心,制度化加强安全保障、精细化提升服务水平、常态化构筑应急防线,为游客带来吃得放心、住得安心、行得顺心、游得舒心、购得称心、玩得开心的“六种安心”文旅体验,系统提升旅游服务质量和本质安全水平。

　　“六安市文旅执法将构建‘智慧执法+全域监管’体系,对标全国一流,推进执法流程数字化升级,深化‘首席安全官+柔性治理’联动模式。强化AI大数据预警平台建设,实现隐患智能识别与远程执法。开展长三角和大别山执法协作试点,建立跨区域案件联查机制。同步实施执法队伍‘全科型人才’培育工程,创新‘执法服务体验官’社会监督制度,以超前治理思维打造文旅安全典范城市,为发展全域旅游打造支柱产业保驾护航,奋力打造全国知名红绿交融文旅康养基地、长三角高品质休闲度假康养旅居目的地以及上海市、合肥市的最美‘后花园’!”谈及下一步打算,市文旅局局长秦国伟说。（李德广）