摘要：低空经济是培育新质生产力的重要战略赛道，是国家构建现代化产业体系的关键布局。2026年新修订的《中华人民共和国民用航空法》施行，标志着我国低空经济进入法治化、规模化发展新阶段。贵州是全国唯一无平原支撑的山地省份，发展低空经济是破解地理约束、赋能特色产业的现实选择，也是探索山地型新质生产力发展路径的战略举措。近年来贵州依托山地资源，在低空文体旅、山地物流、智慧农业、综合应急等领域形成一批特色应用场景，仍面临基础设施支撑薄弱、空域管理精细化不足、政策协同性不强、专业人才匮乏、产业生态不完善等瓶颈。未来需以《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）》为统领，走出贵州山地特色低空经济高质量发展之路。

　　关键词：低空经济；山地特色；服务保障；新质生产力；高质量发展

　　一、战略定位：低空经济是贵州培育新质生产力的核心赛道

　　低空经济是以低空空域为依托，以通用航空、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等为主要载体，融合多领域的综合性经济形态。党的二十届三中全会提出“发展通用航空和低空经济”，2026年《政府工作报告》将低空经济列为新兴支柱产业。新修订的《中华人民共和国民用航空法》增设“发展促进”专章，实现行业发展从政策引导到法治固化的跨越，国家推动低空经济从“试点探索”迈入“规模化运营”新阶段。据民航局统计，2025年我国低空经济市场规模达1.5万亿元，全国注册无人机328.7万架，全年累计飞行4530.29万小时，同比分别增长51.0%、69.89%，产业动能持续释放。

　　对贵州而言，发展低空经济具有特殊战略价值与现实意义。贵州山地丘陵占比达92.5%，喀斯特地貌占比超60%，传统陆路交通建设成本高、效率低，地理格局长期制约发展。低空飞行能够突破地形阻隔，是贵州将地理劣势转化为场景优势的关键抓手。同时，贵州拥有世界级文旅资源、特色山地农业、能源与大数据产业基础，低空经济与多领域融合，能够催生新业态新模式，为高质量发展注入新动能。

　　2025年8月，《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）》印发，明确到2027年全省低空经济总产值达到600亿元的发展目标，提出五大重点任务。当前全省已初步形成“贵阳贵安为核心、遵义安顺为两翼、辐射市州特色集群”的发展格局，各地加速向体系化、网络化发展演进，低空经济已成为贵州落实新质生产力要求、打造西部产业新高地的重要战略支撑。

　　二、实践探索：贵州山地低空经济场景应用的发展成效

　　依托独特山地资源与产业基础，贵州坚持场景牵引、示范带动，在多领域形成一批具有山地辨识度的应用场景，部分领域实现从跟跑到领跑的突破。

　　（一）低空文体旅深度融合，成为旅游提质升级新引擎

　　贵州坚持“低空+文旅”融合发展，结合空中视角与山水风光、民族文化，构建多元产品体系：黄果树开通全国首条瀑布景观区eVTOL、直升机观光航线，构建“环黄果树飞”低空飞行体验体系；黔东南打造“景景串飞”低空旅游网络，串联梵净山、西江千户苗寨等7大5A级景区；全省布局多个滑翔伞基地，形成覆盖四季、联动多业态的低空文旅产品矩阵。

　　2026年以来，贵州低空文旅加速向规模化、自主化升级。贵旅通用航空在核心景区建成标准化低空文旅营地，配套专用设施，50架EH216-S型载人航空器逐步部署，形成全链条产品体系。贵阳市低空产业公司实现千架无人机光影秀全链条自主执飞，突破本土化能力，提供常态化低空演艺服务，成为夜间经济增长新亮点。

　　（二）山地低空物流创新突破，重构山区要素流通新格局

　　针对山区陆路运输痛点，贵州探索“低空+物流”模式，打通空中通道。特色农产品运输领域，余庆春茶、镇宁蜂糖李无人机运输时效大幅提升；2026年4月，全国首例吨级eVTOL春茶专线试飞成功，运输效率较陆路提升3倍以上，实现山区大宗农产品低空运输突破，为“黔货出山”开辟新路径。

　　医疗物流领域，贵州省人民医院开展多机型低空运输演练，验证山地复杂环境医疗物资快速配送可行性；相关主体协同构建四级低空医疗物流网络，提供偏远地区高效配送方案。贵州推动无人机融入三级寄递网络，探索“无人机+乡村物流”，破解山区末端配送难题。

　　（三）低空赋能现代农业，提升山地农业生产效能

　　贵州将无人机技术应用于山地农业多环节，推动农业生产智能转型。赤水高粱区无人机植保效率较人工提升20倍；镇宁扁担山镇无人机完成5000亩果园植保，作业成本下降60%，减少污染；湄潭茶园应用无人机温控监测，提升茶叶品质。

　　无人机除植保外，还在山地农业测绘、病虫害预警、农产品吊运等场景发挥作用，为精准农业提供数据支撑，降低人工成本，支撑山地农业现代化。

　　（四）低空应急体系加快构建，提升山地灾害治理能力。

　　针对贵州灾害特点，低空力量成为综合应急体系重要组成部分。黔南龙里公安启用无人机编队开展常态化空中巡查，实现森林火点精准定位、早期预警；遵义红花岗区运用无人机开展河湖巡查，提升管护效率。

　　2025年厦蓉高速塌方事件中，无人机完成现场勘察与灾情建模，为制定抢修方案提供实时精准数据。

　　2026年4月，贵州完成夜间山区eVTOL消防实战演练，验证特殊地形与环境下航空器灭火救援效能，实现精准投弹与高清画面回传，标志着贵州低空应急救援从试验迈向实战化应用。贵州省森林航空护林总站建立低空应急指挥平台，实现多部门协同，逐步构建覆盖多领域的低空应急保障网络。

　　（五）低空教育培训快速扩容，夯实产业发展人才基础

　　随着低空经济发展，贵州人才培育体系加快完善。无人机执照培训机构和考证人数增长，重点培养山地适配型飞手、运维、安全管理人员。面向青少年，低空相关科普研学、竞赛、兴趣班需求扩大，多地建成研学基地与科普展厅，将低空科技纳入中小学科技教育，储备产业后备人才。

　　三、瓶颈制约：山地低空经济服务保障的现实堵点

　　尽管贵州低空经济场景应用取得进展，但对照规模化、常态化发展要求，服务保障体系仍有短板，五大瓶颈制约产业发展。

　　（一）基础设施支撑薄弱，山地适配性保障能力不足

　　一是起降场地总量不足、层级不全。全省仅有2个跑道型通航起降场地，垂直起降场地多为企业自建或临时预留，缺乏统一规划与标准，无法满足飞行需求。公共场景起降设施未系统布局，物流无人机缺少专用设施，无法支撑规模化运营。二是“通导监”基础设施布局滞后。低空飞行所需通信、导航、监视设施未系统性规划建设，部分偏远山区信号不足，影响无人机数据传输与操控稳定性，存在安全隐患。三是低空气象保障能力缺失。贵州地形复杂，局地天气频发，全省尚未建立专业化低空气象情报系统，难以提供精准航线气象预报预警，制约飞行安全与运营效率。

　　（二）空域管理精细化不足，协同运行效率有待提升

　　山地地形导致雷达覆盖盲区多，目视飞行依赖度高，空域资源利用率低。一是省级低空智联网平台未建成，飞行计划审批流程繁琐、周期长，难以适配应急、物流等场景的时效性要求。二是军地民空域协同机制不健全，跨部门协调成本高，信息共享不畅，审批效率低。三是低空空域分类划设不足，无常态化开放自主飞行区，高频飞行区域仍采用一事一议审批，行政成本高、运营灵活性差。

　　（三）政策支撑协同不足，产业发展制度供给不充分

　　一是顶层配套制度仍需完善。省级低空管理法规、细则仍在制定，飞行标准、规范、责任界定不清晰，市场主体观望，项目落地慢。二是跨部门协同机制不健全。低空经济涉及多部门，职责边界未厘清，缺乏常态化统筹协调机制，政策落地有堵点。三是资金与激励政策不足。未设立省级低空经济产业基金，扶持政策缺失，企业创新动力不足，基础设施融资渠道单一，难吸引社会资本。

　　（四）专业人才供给短缺，多层次人才体系尚未形成

　　低空经济是技术密集型产业，人才需求旺盛。当前贵州高端研发、航空管理人才缺口突出，本地高校相关专业设置滞后，人才培养与市场需求脱节。山地对飞手技术要求更高，本土化山地适应性飞手培养体系不成熟，职业技能培训体系不完善，无人机运维、安全管理、场景运营等技能型人才供给不足，制约产业扩容。

　　（五）产业生态基础薄弱，产业链协同效应不强

　　贵州低空经济市场主体多但体量小，本地规模化、专业化运营企业少，产业链关键环节缺失。研发设计、核心零部件制造、高端运营服务等环节薄弱，多数企业集中在下游应用环节，产业附加值偏低。企业空间布局分散，贵阳贵安、安顺等核心区域集聚效应未充分显现，上下游企业协作不紧密，未形成研发、制造、运营、服务闭环。产业服务体系不健全，适航认证、检验检测、法律咨询、金融服务等配套服务供给不足，难以支撑产业高质量发展。

　　四、路径优化：构建山地特色低空经济服务保障体系的对策建议

　　推动贵州低空经济高质量发展，坚持“安全为基、场景牵引、设施先行、制度保障、生态协同”原则，聚焦服务保障短板，构建适配山地特点的支撑体系，助力实现2027年全省低空经济总产值突破600亿元目标。

　　（一）构建三级立体基础设施网络，打造山地适配型保障底座

　　坚持“统筹规划、分层布局、因地制宜”原则，构建“跑道型综合基地 — 载人垂直起降场 — 无人机起降点”三级基础设施体系，形成覆盖全省、衔接顺畅的低空保障网络。

　　一级保障：以支线机场与通用机场为核心，完善配套设施，打造具备综合保障能力的跑道型基地。支持地州市结合需求建设小型通用机场或临时跑道型起降场，承担支线通航、航空器测试、应急救援综合保障等功能。

　　二级保障：在重点景区、交通枢纽、应急节点、产业园区规划建设载人垂直起降场，配套相关设施，满足直升机、eVTOL等载人航空器起降需求，支撑低空旅游、短途通勤、应急救援等场景运营。

　　三级保障：在乡镇、行政村、高层楼宇、高速服务区、物流网点布局标准化无人机起降点，满足末端物流、农业植保、巡查监测等场景需求。

　　同步推进“数字底座”建设，布局5G-A低空通信基站、北斗高精度定位网、低空监视雷达等通导监设施，实现重点飞行区域信号全覆盖；建设山地低空气象监测预报系统，针对重点航线与作业区提供精细化气象服务，筑牢飞行安全基础。

　　（二）建设省级低空智联平台，提升空域精细化治理能力

　　加快推进贵州省低空智能网联平台（省级低空飞行服务管理中心）建设，打造“贵州低空云脑”，实现空域管理、飞行服务、安全监管、应急指挥一体化。

　　一是优化飞行审批服务。整合飞行申报、空域协调、计划审批等功能，打造“一网通办、一键申报”统一入口，简化审批流程、压缩审批时限。在热门景区、农业作业区、物流干线等高频飞行区域试点电子围栏技术，划设低空自主飞行区，推行“报备制”“扫码飞”等便捷模式，降低企业运营成本。二是强化动态监管能力。整合多源信息，实现全省低空飞行活动全域感知、全程监控，运用AI算法开展风险预警与违规识别，提升低空安全监管智能化水平。三是健全军地民协同机制。依托平台建立军民航与地方政府常态化空域协调机制，推动空域资源信息共享、动态调配，提升空域使用效率，建立应急飞行绿色通道，保障应急救援、医疗转运优先放行。

　　（三）健全政策制度体系，强化产业发展制度供给

　　以法治化、标准化为方向构建政策制度体系，营造低空经济发展良好环境。

　　一是完善法规标准体系。加快出台《贵州省低空空域协同管理办法》《贵州省低空活动安全监管工作办法》《贵州省民用无人驾驶航空器安全管理办法》等配套文件，明确要求，形成衔接国家法律的地方制度体系；编制地方标准，构建贵州特色低空标准体系。二是建立统筹协调机制。成立省级低空经济发展领导小组，明确职责分工，破解多头管理、协同不畅问题；建立常态化联席会议制度，统筹解决改革发展重大问题。三是强化财税金融支持。设立首期规模50亿元的省级低空经济产业基金，撬动社会资本投向低空经济领域；出台运营补贴政策，对特色场景运营企业给予飞行小时补贴，对保险机构提供保费补偿；争取国家低空经济专项债，支持低空基础设施建设；落实税收优惠、土地弹性出让等政策，降低企业成本。

　　（四）构建产学研用人才体系，夯实产业智力支撑

　　坚持“高端引进+本土培养+科普储备”相结合，构建多层次低空经济人才培育体系。

　　一是强化高端人才引育。依托贵州高校与科研院所，设立低空经济相关学院、专业，培养复合型专业人才；深化校企合作，建设产教融合实训基地，定向培养技能型人才；出台专项人才政策，引进领域高端人才。二是加强职业技能培训。支持社会机构开展职业培训，提升从业人员能力；针对山地飞行开发专项课程，培养适配专业队伍；规范培训市场，统一标准，提升培养质量。三是推进低空科普研学。建设科普教育基地与研学营地，开展活动，储备后备人才；定期举办品牌赛事，以赛促学聚才，提升贵州低空人才影响力。

　　（五）深化特色场景融合，构建山地低空经济产业生态

　　坚持特色化、差异化发展，以场景应用带动产业集聚，构建具有贵州辨识度的低空经济生态。

　　一是打造山地特色场景标杆。聚焦山地物流、低空文旅、智慧农业、应急救援四大领域实施示范工程：打造“低空+黔货出山”物流体系，构建山区农产品快速外运通道；升级“低空+文旅”产品体系，打造“空中看贵州”品牌，形成全省重点景区低空旅游网络；推广“低空+山地农业”模式，扩大应用规模；完善“低空+应急救援”体系，构建半小时山地应急救援圈；前瞻布局氢动力货运无人机研发，依托贵州资源优势，探索新能源航空器发展路径。二是推动数字低空融合发展。发挥贵州大数据产业优势，推动低空经济与云计算、人工智能、物联网深度融合；建设低空经济大数据平台，整合空域、气象、飞行、运营等数据资源，开展产业运行监测分析，为政策制定、企业运营提供数据支撑；培育低空数字服务新业态，发展低空数据服务、智能调度、数字孪生等产业，打造数字低空发展高地。三是强化产业链培育与招商。以贵阳贵安、安顺为核心，推动低空企业集聚，打造产业集群；建立“贵州低空经济招商服务中心”，提供一站式招商服务，重点引进整机制造、空管系统、核心零部件、场景运营等领域龙头企业，带动上下游配套企业集聚；支持本土航空制造企业转型升级，拓展民用低空产品赛道，提升本地配套能力；规范市场准入标准，建立行业信用评价体系，遏制低价恶性竞争，引导行业健康发展。

　　结语

　　低空经济是新质生产力的重要载体，正处于从试点探索向规模化发展跨越的关键期。贵州发展低空经济是立足山地省情、破解发展约束、培育增长动能的战略选择。通过构建适配山地特点的服务保障体系，深化特色场景应用，完善制度供给与产业生态，贵州可走出差异化、特色化低空经济发展道路，为全省高质量发展注入动力，为全国山地地区发展低空经济提供“贵州经验”。未来贵州应抢抓国家战略机遇，以三年行动方案为抓手，改革创新，打造西部山地低空经济新高地，让低空经济成为中国式现代化贵州实践的重要产业支撑。

　　参考文献（理论版规范体例）：

　　[1]国务院办公厅. 关于加快场景培育和新场景大规模应用的实施意见 [Z]. 2025.

　　[2] 贵州省人民政府办公厅. 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）[Z]. 2025.

　　[3] 中国民用航空局. 2025 年民航行业发展统计公报 [R]. 2026.

　　[4] 中国信息协会低空经济分会.低空经济发展报告（2025—2026）[R]. 2026.

　　本报告为省委统战部YBKT2026-82-2《统一战线助力贵州山地低空经济高质量发展的机制创新研究》、2026年省委重大课题第5项《培育贵州“低空+”特色应用场景研究》阶段性成果。

　　作者简介：吴亚峰，贵州省社会主义学院副教授；黄  彪，贵州省交通规划勘察设计研究院设计分院总工程师；庞爱平，贵州大学副教授（一流学科特聘教授）；王安玲，九三学社贵州省委员会调研处副处长

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